Título
Plataforma de Gestão Autárquica centrada no cidadão – GeoEstrela (www.geoestrela.pt)
Entidade
Junta de Freguesia da Estrela
Entidades parceiras
FOCUS-BC (http://www.focus-bc.com/pt/)
Destinatários/Beneficiários potenciais
Cidadão
Ponto de Situação
Concluído
Custos envolvidos
15.000€
Taxionomia
Gestão de Espaço Público
Descrição breve
As necessidades e problemas reportados pelos utilizadores orientam a tomada de decisão da autarquia local e traduz-se numa ferramenta que para o cidadão tem a forma de app e para a administração autárquica é um interface que permite, simultaneamente, desencadear o processo de resolução e analisar, em tempo real, todas as variáveis resultantes da ocorrência enviada pelo cidadão (criando indicadores de gestão).
Pretendeu-se implementar uma gestão territorial que tem em linha de conta as complexidades da urbe moderna e o grau de exigência de uma população “on-line”.
Descrição pormenorizada
O GeoEstrela (www.geoestrela.pt) é um projecto que pretende definir uma nova filosofia de gestão assente na governação baseada na colaboração entre a comunidade e a autarquia local. Ou seja, este projeto é inovador por tornar o cidadão no verdadeiro sensor das smart cities.
O cidadão assume, portanto, o papel central na identificação e resolução dos problemas que o afectam e a estrutura autárquica é organizada em volta disto, reduz-se o desperdício e aumenta-se o foco e a respetiva resolução dos reais problemas que afetam as comunidades.
Por exemplo, o simples ato de submeter um problema como um buraco na estrada poderá ser visto como um pequeno ato isolado, no entanto, o somatório de todos os problemas identificados neste contexto permitem fundamentar a escolha de ruas alvo de repavimentação.
Em qualquer momento, o cidadão pode verificar o estado da sua ocorrência. Quando a ocorrência é concluída, é adicionada uma fotografia da situação posterior por forma a ficar claro para todos os intervenientes a solução encontrada, promovendo a transparência.
Simultaneamente, esta plataforma produz indicadores diretamente relacionados com a gestão e manutenção do espaço público que permite produzir dados estruturados de forma sistematizada, passíveis de organização no tempo e capazes de constituírem informações preciosas para o processo de decisão autárquico.
Relativamente às maiores dificuldades, existiu uma descrença inicial dos utilizadores que as situações reportadas seriam mesmo resolvidas. O que rapidamente deixou de perdurar a partir do momento em que a resolução dos problemas iniciais apareceu no site. Adicionalmente, a recolha de dados para facilitar a operação dos serviços internos veio colmatar uma das grandes lacunas da sua operação antes deste projecto.
Em suma, o GeoEstrela não pretende ser uma aplicação mas sim uma demonstração clara do que é o futuro da administração local: a gestão territorial em tempo real, promovendo a transparência e a agilidade organizacional.
Tecnologia
Por forma a operacionalizar a iniciativa, a Junta de Freguesia da Estrela recorreu ao desenvolvimento externo através de uma parceria com a empresa FOCUS-BC, sendo esta parceira da Google para o mercado EMEA nas plataformas Google Maps e Google Cloud.
A plataforma desenvolvida utilizou tecnologias PHP, HTML e Javascript. Por forma a cumprir com a necessidade de acesso via telemóvel, foi utilizado o conceito de web app com design responsive por forma a baixar os preços de desenvolvimento. Este tipo de design possibilita a adaptação aos vários browsers e dispositivos.
A utilização dos mapas Google deriva da grande adoção por parte do cidadão das aplicações Google Maps. Assim, e para que fosse fácil a utilização da aplicação, foi implementada a API Google Maps.
Relativamente à base de dados e tendo em conta que a complexidade não é elevada, foi utilizado MySQL por forma a não aumentar os custos.
Recomendações
Por forma a implementar esta plataforma, procurou-se compreender o que já existia e avaliar vantagens e fragilidades. As várias ferramentas apresentavam três problemas: não era permitida uma interação em tempo real no contexto de proximidade (mobile); a interação entre o utilizador e a plataforma não era intuitiva e gerava frustração (eram necessários muitos passos para reportar ocorrência) e a resolução não era clara (descrição da solução em formato textual). Assim, o feedback tornava-se um obstáculo em vez de uma vantagem, gerando possíveis falhas de perceção.
Tudo isto resultava do facto de que as ferramentas criadas nada mais eram que do que aplicações que tinham como objetivo ser mais um canal de comunicação e não se apresentavam como verdadeiras ferramentas de apoio à gestão territorial e à decisão local.
Assim, iniciou-se a construção de uma plataforma que pudesse ser o mais simples e intuitiva possível do lado do utilizador (não obrigasse a texto nem escolha de tipologias), que incluísse a dimensão visual (é possível reportar só com uma fotografia) que permitisse a sinalização de uma ocorrência em tempo real (qualquer smartphone possibilita a georreferenciação para a ajuda na definição da localização) e que assegurasse que a resposta também tivesse uma dimensão visual, cabendo ao cidadão a decisão final sobre a qualidade da intervenção (e a consequente conclusão da ocorrência).
Em suma, é necessário realizar um correto benchmark do que se pretende implementar, identificar os problemas existentes e resolve-los numa perspetiva holística. Adicionalmente, é importante que a cultura da organização aceite a aplicação como facilitadora do dia-a-dia.
Próximas Acções
Após a primeira fase relativa ao processo de submissão de ocorrências, foi realizada a desmaterialização dos processos relativos à Higiene Urbana. Ambos os processos irão ser brevemente tornados públicos através de um portal onde o cidadão poderá consultar não só as ocorrências totais do GeoEstrela bem como consultar o estado da sua rua. Ou seja, poderá ter a informação de quando a sua rua foi varrida ou lavada.
Este portal cumpre com um dos principais objetivos da Junta de Freguesia da Estrela que consiste na criação de ferramentas que forneçam não só dados para o público mas também informação concreta, útil e acessível.
Ponto de Contacto
Presidente da Junta de Freguesia da Estrela – Luís Newton
presidente.ln@jf-estrela.pt
808 911 313
Anexos
Vídeo elaborado para promoção da plataforma: https://vimeo.com/118005766
Cobertura mediática:
TVI24 - http://www.tvi24.iol.pt/sociedade/lisboa/freguesia-da-estrela-lanca-aplicacao-para-reportar-buracos-e-lixo
Económico - http://economico.sapo.pt/noticias/uma-app-para-resolver-os-problemas-dos-cidadaos_222745.html
SOL - http://www.sol.pt/noticia/401413/-O-fregu-s-e-quem-mais-ordena
Prémio IDC CIO Award - http://tek.sapo.pt/expert/artigo/idc_premeia_os_melhores_projetos_ti_nacionais_os_vencedores_ja_sao_conhecidos-1444828tek.html
Corvo - http://ocorvo.pt/2014/11/27/cidadaos-fiscalizam-estado-das-ruas-na-estrela-com-a-ajuda-de-smartphones/
Site
www.geoestrela.pt
Resultados
A gestão autárquica tem estado ano após ano, a distanciar-se da realidade e do contexto ágil e dinâmico que tem caracterizado a atualidade. Assim, o principal resultado deste projeto é o reaproximar da autarquia e da sua comunidade. Para tal, é necessária a redefinição do paradigma de gestão autárquica: a implementação de mecanismos de gestão territorial em tempo real.
Este projeto focou-se na redefinição dos processos internos baseada em informação gerada pela comunidade. Ou seja, aplicou-se uma metodologia bottom-up por forma a cumprir e resolver os reais problemas das pessoas.
O primeiro passo foi a simplificação do processo de reportar ocorrências no espaço público. Esta acção teve como consequência um enorme aumento de ocorrências reportadas vs o processo tradicional encontrado após fusão das freguesias. Já foram ultrapassadas as 4600 ocorrências submetidas.
A simples submissão, respetivo encaminhamento e validação permitiu à Junta de Freguesia responder a um maior nº de problemas em menor tempo. O facto de ser adicionada uma validação via fotografia permitiu um aumento na eficácia da resolução e reduziu drasticamente a probabilidade de reincidência. A carga máxima dos recursos de backoffice foi alterada de 5/10 ocorrências diárias para cerca de uma centena.
Os recursos puderam começar a adotar uma atitude proactiva relativamente às ocorrências e à gestão do espaço público. Por exemplo, compreender que ruas tinham determinados tipos de problemas, permitindo desta forma a otimização dos recursos disponíveis, orientando-os em função da sua capacidade de resolução, ao invés de circularem de forma aleatória ou criar circuitos de recolha de lixo tendo por base a sistematização temporal de dados sobre acumulação, assegurando desta forma a remoção regular em zonas de acumulação crónica (dado que a competência de resolução do problema a montante não pertence à Junta de Freguesia, permite no entanto, uma sinalização mais rápida e fundamentada das situações encontradas à entidade competente).
A nível do sector de administração local, esta plataforma permitiu demonstrar que os serviços públicos podem e devem ser simples, ágeis e transparentes.
Última atualização: 19-04-2016